Políticas públicas de empreendedorismo: Uma análise da agenda legislativa brasileira entre 2011 e 2024

Adaleny Dayanne Souza de Paiva; Daniel do Prado Pagotto; Alef Oliveira dos Santos; Daniela Rosim

doi:10.14211/regepe.esbj.e2627

Autores/as

Adaleny Dayanne Souza de Paiva adalenydayane@gmail.com
Universidade Federal de Goiás
https://orcid.org/0000-0002-5281-487X
Daniel do Prado Pagotto danielppagotto@ufg.br
Universidade Federal de Goiás
https://orcid.org/0000-0001-6791-9511
Alef Oliveira dos Santos alef.santos62@hotmail.com
Universidade Federal de Goiás
https://orcid.org/0009-0005-8795-7626
Daniela Rosim danielarosim@ufg.br
Universidade Federal de Goiás
https://orcid.org/0000-0001-5882-9899

DOI:

10.14211/regepe.esbj.e2627

Palabras clave:

Políticas públicas para el emprendimiento, Legislativo, Tipologías

Resumen

Objetivo: Caracterizar las propuestas de políticas públicas de emprendimiento que se tramitaron en el Congreso Nacional entre los años 2011 y 2024. Metodología: Las propuestas se recopilaron mediante el paquete Selenium del lenguaje Python, y los autores las organizaron y clasificaron basándose en una tipología de políticas públicas de emprendimiento. A continuación, se realizaron análisis descriptivos basados en la fecha de la propuesta, el tipo y el partido del diputado que la presentó. Este último elemento fue importante para comprender cómo evoluciona el tema en diferentes tipos, así como cómo se representa dentro de los espectros políticos. Resultados: El período de 2019 a 2023 presentó más propuestas y los temas más frecuentes por los autores de las políticas fueron “medidas para grupos específicos” y “barreras de entrada y salida”. El espectro de derecha cuenta con más legisladores que tratan temas relacionados con el emprendimiento, especialmente aquellos vinculados a las “barreras de entrada y salida” y la “financiación”. Contribuciones teóricas/metodológicas: Cabe destacar el uso de la recopilación de datos mediante web scraping y la clasificación de los proyectos en curso según una tipología de políticas públicas de emprendimiento. Relevancia/originalidad: Proporcionar pruebas sobre las fases iniciales de la formulación de políticas públicas, llenando un vacío presente en la literatura. Contribuciones sociales/para la gestión: Señalar que la mayor parte de las políticas se centran en medidas reactivas para satisfacer las demandas de grupos específicos, y no en acciones que puedan generar condiciones competitivas a largo plazo, como la innovación y la infraestructura.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Traducciones de este artículo.

Public policies on entrepreneurship: An analysis of the brazilian legislative agenda between 2011 and 2024 (English)

Citas

Arenal, A., Feijoo, C., Moreno, A., Ramos, S., & Armuña, C. (2021). Entrepreneurship policy agenda in the European Union: A text mining perspective. Review of Policy Research, 38(2), 243–271. https://doi.org/10.1111/ropr.12416

Arshed, N. (2017). The origins of policy ideas: The importance of think tanks in the enterprise policy process in the UK. Journal of Business Research, 71, 74–83. https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2016.10.015

Arshed, N., Mason, C., & Carter, S. (2016). Exploring the disconnect in policy implementation: A case of enterprise policy in England. Environment and Planning C: Government and Policy, 34(8), 1582-1611. https://doi.org/10.1177/0263774X16628181

Audretsch, D. B., & Beckmann, I. A. M. (2007). From small business to entrepreneurship policy. In D. B. Audretsch, I. Grilo, & A. R. Thurik (Eds.), Handbook of research on entrepreneurship policy (pp. 36–53). Edward Elgar.

Audretsch, D. B., Grilo, I., & Thurik, A. R. (2007). Explaining entrepreneurship and the role of policy: A framework. In D. B. Audretsch, I. Grilo, & A. R. Thurik (Eds.), Handbook of research on entrepreneurship policy (pp. 1–17). Edward Elgar.

Barbosa, M. de F. N., & Emmendoerfer, M. L. (2022). Políticas públicas de empreendedorismo no contexto do desenvolvimento local sustentável: Um arranjo metodológico. Revista Gestão e Desenvolvimento, 19(2), 232–258. https://doi.org/10.25112/rgd.v19i2.2998

Barboza, R. A. B., Fonseca, S. A., & Ramalheiro, G. C. de F. (2017). O papel das políticas públicas para potencializar a inovação em pequenas empresas de base tradicional. REGE - Revista de Gestão, 24(1), 58–71. https://doi.org/10.1016/j.rege.2016.10.001

Behling, G., Mendes Drozdek Pereira, C., Cordeiro Mazzoleni, E., Schilickman Baccin, S., & Cesar Lenzi, F. (2015). Microempreendedor individual catarinense: Uma análise descritiva do perfil dos empreendedores individuais em Santa Catarina. Navus - Revista de Gestão e Tecnologia, 5(1), 65–78. https://doi.org/10.22279/navus.2015.v5n1.p65-78.217

Benatti, L. N., Silva, E. E. da, & Prearo, L. C. (2021). Individual microentrepreneurs and economic development in the municipalities of São Paulo from 2010 to 2014. REGEPE Entrepreneurship and Small Business Journal, 10(2), e1676. https://doi.org/10.14211/regepe.e1676

Bennett, D. L., Boudreaux, C., & Nikolaev, B. (2023). Populist discourse and entrepreneurship: The role of political ideology and institutions. Journal of International Business Studies, 54(1), 151–181. https://doi.org/10.1057/s41267-022-00515-9

Bernasconi, O., & Espinosa-Cristia, J. F. (2020). No politics, no society: Questioning the justification of entrepreneurship in Chilean public policies. Revista de Administração de Empresas, 60(2), 131–143. https://doi.org/10.1590/s0034-759020200206

Bittar, A. de V., & di Serio, L. C. (2024). Do innovation policies support micro and small enterprises to overcome barriers? Innovation & Management Review, 21(2), 137–152. https://doi.org/10.1108/INMR-12-2021-0234

Borges, C., Bezerra, É. D., Silva, G., Andreassi, T., & Ferreira, V. D. R. (2018). Entrepreneurship policy in Brazil: Its focus and gaps. International Journal of Entrepreneurship and Small Business, 34(2), 183–203. https://doi.org/10.1504/IJESB.2018.092026

Campanha, L. J., De Lorenzo, H. C., Fonseca, S. A., & De Oriani E Paulillo, L. F. (2017). Formulation and implementation, convergences and deviations: Facets of the individual microEntrepreneur (MEI) public policy in the local plan. Gestão & Produção, 24(3), 582–594. https://doi.org/10.1590/0104-530X3896-16

Capella, A. C. N. (2018). Formulação de políticas públicas. Enap.

Capella, A. C. N. (2020). Estudos sobre formação da agenda de políticas públicas: Um panorama das pesquisas no Brasil. Revista de Administração Pública, 54(6), 1498–1512. https://doi.org/10.1590/0034-761220200689

Castaño, M. S., Méndez, M. T., & Galindo, M. Á. (2016). The effect of public policies on entrepreneurial activity and economic growth. Journal of Business Research, 69(11), 5280–5285. https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2016.04.125

Chauhan, R., Negi, A., & Manchanda, M. (2023). An extensive review on web scraping technique using Python. In 2023 Second International Conference on Augmented Intelligence and Sustainable Systems (ICAISS) (pp. 1134–1138). IEEE. https://doi.org/10.1109/ICAISS58487.2023.10250745

Corseuil, C. H. L., Neri, M. C., & Ulyssea, G. (2014). Uma análise exploratória dos efeitos da política de formalização dos microempreendedores individuais. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1839.pdf

Costanzi, R. N., Barbosa, E. D., & Ribeiro, H. V. M. (2014). A experiência do microempreendedor individual na ampliação da cobertura previdenciária no Brasil. Revista do Serviço Público, 62(4), 387–406. https://doi.org/10.21874/rsp.v62i4.79

Debus, M., Tosun, J., & Maxeiner, M. (2017). Support for policies on entrepreneurship and self-employment among parties and coalition governments. Politics and Policy, 45(2), 338–371. https://doi.org/10.1111/polp.12205

Emmendoerfer, M. L., de Araújo, J. F. F. E., Valadares, J. L., & Morais, M. C. A. (2021). Empreendedorismo em políticas públicas no contexto da economia criativa brasileira. Revista Reuna, 26(2), 91–110.

Feltran, A. de A., Rodrigues, I. V., Silva, J. V. C. da, Guide, M. H., Urquiza, P., & Ribeiro, G. (2022). Transição de microempreendedor individual para microempresa: Alterações necessárias para o processo. Revista Ibero-Americana de Humanidades, Ciências e Educação, 8(10), 859–874. https://doi.org/10.51891/rease.v8i10.7204

Fonseca, P. C., Emmendoerfer, M. L., Silva, L. F. T. B. e, & Emmendoerfer, L. (2008). A formação dos circuitos turísticos mineiros: Uma política pública descentralizada e democratizante? Revista Acadêmica Observatório de Inovação do Turismo, 2(4). https://doi.org/10.17648/raoit.v2n4.3611

Foss, L., Henry, C., Ahl, H., & Mikalsen, G. H. (2019). Women’s entrepreneurship policy research: A 30-year review of the evidence. Small Business Economics, 53(2), 409–429. https://doi.org/10.1007/s11187-018-9993-8

Freire, C. T., Maruyama, F. M., & Polli, M. (2017). Inovação e empreendedorismo: Políticas públicas e ações privadas. Novos Estudos CEBRAP, 36(3), 51–76. https://doi.org/10.25091/S0101-3300201700030004

Höfling, E. M. (2001). Estado e políticas (públicas) sociais. Cadernos Cedes, 21(55), 30–41. https://doi.org/10.1590/S0101-32622001000300003

Julião, F., Leone, R. J. G., & Veiga Neto, A. R. (2014). Fatores determinantes da satisfação de usuários do Programa Microempreendedor Individual. Teoria e Prática em Administração, 4(1), 156–179. https://doi.org/10.21714/2238-104X2014v4i1-18322

Kingdon, J. W. (2003). Agendas, alternatives, and public policies (2nd ed.). Longman. (Obra original publicada em 1984)

Kobeissi, N. (2010). Gender factors and female entrepreneurship: International evidence and policy implications. Journal of International Entrepreneurship, 8(1), 1–35. https://doi.org/10.1007/s10843-010-0045-y

La Rovere, R., Santos, G., & Inhan Matos, L. (2019). Percepções sobre políticas para a promoção do empreendedorismo no Brasil e suas implicações para a discussão sobre capacidades estatais. Desenvolvimento em Debate, 7(2), 29–47. https://doi.org/10.51861/ded.dmdn.2.003

Lemos, C. T. M. L., Mendes, D. P., & Mattos, S. H. (2020). Programa Microempreendedor Individual: Benefícios e desempenho das empresas. Revista Expressão Católica, 9(1). https://doi.org/10.25190/rec.v9i1.3222

Lima, L. L., & Papi, L. P. (2020). Planejamento e políticas públicas: Intencionalidades, processos e resultados (1a ed.). UFRGS. https://lume.ufrgs.br/handle/10183/212555

Lundström, A., & Stevenson, L. A. (2005). Entrepreneurship policy: Theory and practice (1st ed.). Springer. https://doi.org/10.1007/b104813

Machado, D. de Q., Diniz, G. M., Ogasavara, M. H., & Matos, F. R. N. (2015). Doing Business: Uma análise comparativa das regulamentações no BRICS. Revista de Administração Contemporânea, 19(3), 355–373. https://doi.org/10.1590/1982-7849rac20151450

Mathias, L., & Freitas, P. (2024, 4 de outubro). Pesquisa inédita mostra distância entre discurso da esquerda e anseios do eleitor. Veja, 2913, 10–15.

Melo, M. R. F., Teles, A. B., Andrade, J. C., & Prazeres, K. S. (2020). Contribuições do Programa Micro Empreendedor Individual para a redução do mercado informal: Uma análise sobre as causas da informalidade. Revista de Administração de Roraima - RARR, 9(1), 100–115. https://doi.org/10.18227/2237-8057rarr.v9i1.5228

Morais, M. C. A., Emmendoerfer, M. L., Vitória, J. R., & Mendes, W. de A. (2022). Socioeconomic determinants of the individual micro-entrepreneur (IME). REGEPE - Revista de Empreendedorismo e Gestão de Pequenas Empresas. https://doi.org/10.14211/ibjesb.e2070

Natividade, D. R. (2009). Empreendedorismo feminino no Brasil: Políticas públicas sob análise. Revista de Administração Pública, 43(1), 231–256. https://doi.org/10.1590/s0034-76122009000100011

OECD. (2020). International compendium of entrepreneurship policies. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/338f1873-en

Oliveira, J. M. (2013). Empreendedor individual: Ampliação da base formal ou substituição do emprego? (Radar n. 25). Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).

Otto, I. M. C., & Vieira, J. de C. (2020). Empreendedorismo no Brasil: Resultados das políticas públicas para pequenos negócios / Entrepreneurship in Brazil: Results of public policies for small businesses. Brazilian Journal of Development, 6(11), 84279–84298. https://doi.org/10.34117/bjdv6n11-005

Rodrigues, B. L. N. (2020). A política pública do Micro Empreendedor Individual. Boletim Economia Empírica, 1(1). https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/bee/article/view/4009

Sarfati, G. (2013). Stages of economic development and public policies for entrepreneurship and for micro, small, and medium enterprises (MSMEs) from a comparative perspective: The cases of Brazil, Canada, Chile, Ireland, and Italy. Revista de Administração Pública, 47(1), 25–58.

Sebrae. (2020). Pesquisa de sobrevivência das empresas. https://drive.google.com/file/d/1w8geGHr_gZpmEoV9iov4kcPSuvbZshTT/view

Sebrae. (2023). A taxa de sobrevivência das empresas no Brasil. https://sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/artigos/a-taxa-de-sobrevivencia-das-empresas-no-brasil,d5147a3a415f5810VgnVCM1000001b00320aRCRD

Secchi, L. (2012). Formação da agenda: Método de Policy Advocacy para ensino de políticas públicas. Administração Pública e Gestão Social, 4(1), 32–47.

Secchi, L., Coelho, F. S., & Pires, V. (2019). Políticas públicas: Conceitos, casos práticos, questões de concursos (3a ed.). Cengage Learning.

Silva, A. B. da, Lopes, J. E. de G., Filho, J. F. R., & Pederneiras, M. M. M. (2011). Um estudo sobre a percepção dos empreendedores individuais da cidade de Recife quanto à adesão a Lei do Micro Empreendedor Individual (Lei Mei - 128/08). Revista da Micro e Pequena Empresa, 4(3), 121–137. http://doi.org/10.6034/183

Silva, G., Di Serio, L. C., & Bezerra, É. D. (2019). Public policies on innovation and small businesses in a swinging economy. BAR - Brazilian Administration Review, 16(3), e180140. https://doi.org/10.1590/1807-7692bar2019180140

Silveira, A., Do Carmo, H. M. O., & Dos Santos Souza, R. (2017). Microempreendedor Individual (MEI): Benefícios e desafios da legislação brasileira para a aplicação na prática da ação. Revista Livre de Sustentabilidade e Empreendedorismo, 2(1), 117–137.

Silveira, G. B., Santos, I. C. dos, & Leão, N. C. de A. (2022). Empreendedorismo no Brasil em crise (2014-2017): Uma análise de resultados sob o enfoque da competitividade, inovação e prosperidade. Desenvolvimento em Questão, 20(58), e12444. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2022.58.12444

Smallbone, D. (2016). Entrepreneurship policy: Issues and challenges. Small Enterprise Research, 23(3), 201–218. https://doi.org/10.1080/13215906.2016.1270227

Souza, C. (2006). Políticas públicas: Uma revisão da literatura. Sociologias, 8(16), 20–45.

Souza, D. L. de, Souza, J. B. de, Pasin, L. E. V., & Zambalde, A. L. (2016). Empreendedorismo e desenvolvimento local: Uma análise do Programa Microempreendedor Individual em Minas Gerais, Brasil. Desenvolvimento em Questão, 14(37), 262–292. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2016.37.262-292

Teixeira, D. M., Peixoto, C. A., Pagotto, D. P., & Borges, C. V., Jr. (2020). Impactos do PNAE para o empreendedor familiar rural brasileiro. Revista Livre de Sustentabilidade e Empreendedorismo, 5(2), 109–132.

Teixeira, D. M., Borges, C. V., Jr., & Almeida, M. I. S. de. (2023). The relationship between gender policies and the creation of businesses by women. REGEPE Entrepreneurship and Small Business Journal, 12(3), e2438. https://doi.org/10.14211/regepe.esbj.e2438

Teixeira da Silva, T., de Souza Santana Silva, P., Almeida dos Santos Alves, S., Rogério Rizzo, M., & Rocha Athayde, T. (2017). Microempreendedor Individual e seus aspectos de transição. Revista Magistro, 1(15). https://publicacoes.unigranrio.edu.br/magistro/article/view/4012

Tondolo, L. P., Borges, C., Jr., Emmendoerfer, M. L., & Ferreira, V. D. R. S. (2024). Resultados e disfunções na utilização da política do microempreendedor individual (MEI) por empreendedores de baixa renda. Revista Livre de Sustentabilidade e Empreendedorismo, 9(2), 204–226.

Valentim, E. C. do R. B., & Peruzzo, J. F. (2018). O empreendedorismo nas políticas públicas de trabalho e geração de renda. Argumentum, 10(1), 261–275. https://doi.org/10.18315/argumentum.v10i1.18362

Vasconcelos, K. S. L. de, Ferreira, M. D. O., & Besarria, C. D. N. (2017). Microempresário informal: Determinantes da evasão fiscal na previdência social. Acta Scientiarum. Human and Social Sciences, 39(1), 19–27. https://doi.org/10.4025/actascihumansoc.v39i1.33862

Vinod, H. D. (2005). Common ground in promotion of entrepreneurship and human rights. Conference on Entrepreneurship and Human Rights at Fordham University, Lincoln Center Campus, New York. Social Science Research Network. http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.767484

Vitória, J. R., Martins, B. C. L., Emmendoerfer, M. L., & Fioravante, A. S. A. (2015). Estado, políticas públicas e os desafios para a descentralização: A experiência da Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais. Administração Pública e Gestão Social, 7(4), 206–217. https://doi.org/10.21118/apgs.v7i4.809

Zucco, C., & Power, T. J. (2024). The ideology of Brazilian parties and presidents: A research note on coalitional presidentialism under stress. Latin American Politics and Society, 66(1), 178–188. https://doi.org/10.2139/ssrn.4470209